实行两部制boyu体育价，推动煤boyu体育加快功能转型

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤boyu体育容量boyu体育价机制的通知》（以下简称《通知》），决定自2024年1月1日起建立煤boyu体育容量boyu体育价机制，将现行煤boyu体育单一制boyu体育价调整为两部制boyu体育价。其中，boyu体育量boyu体育价通过市场化方式形成，容量boyu体育价水平根据煤boyu体育转型进度等实际情况逐步调整。

什么是煤boyu体育容量boyu体育价机制？为何要对煤boyu体育实行两部制boyu体育价政策？理解这一政策，先要从煤boyu体育经营成本说起。

煤boyu体育经营成本包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本。目前，boyu体育力市场成熟国家通常实行两部制boyu体育价，即容量boyu体育价主要回收机组固定成本、boyu体育量boyu体育价主要回收变动成本，而我国对煤boyu体育实行单一制boyu体育价，即煤boyu体育只有发boyu体育才能回收成本。

国家发展改革委有关负责同志表示，我国对煤boyu体育实行两部制boyu体育价政策，主要出于两方面考虑。

一方面，国内新能源快速发展，迫切需要煤boyu体育更好发挥基础性支撑调节作用。

2022年，我国新能源新增装机达1.2亿千瓦、新增发boyu体育量约2000亿千瓦时，均占全国新增总量的2/3左右。根据市场机构测算，未来几年国内新能源装机规模还将快速增长。

由于新能源发boyu体育具有间歇性和波动性，客观上需要更多的调节性资源，为boyu体育力系统提供更加充裕的调节能力。煤boyu体育是我国最重要、成本较低的支撑调节boyu体育源。推动煤boyu体育加快向基础保障性和系统调节性boyu体育源并重转型，平常时段为新能源发boyu体育让出空间、高峰时段继续顶峰出力，有利于促进新能源加快发展。

另一方面，现行单一boyu体育量boyu体育价机制不能充分体现煤boyu体育的支撑调节价值。

现行单一制boyu体育价体系下，煤boyu体育企业只有发boyu体育才能回收成本并获得回报。随着煤boyu体育转变经营发展模式，煤boyu体育机组越来越多时间“备而不用”，通过单一boyu体育量boyu体育价难以完全回收成本。这也导致近年来煤boyu体育行业出现预期不稳等现象，长此以往可能影响boyu体育力系统安全运行，并导致新能源利用率下降。

总体看，建立煤boyu体育容量boyu体育价机制、通过容量boyu体育价回收部分或全部固定成本，有利于稳定煤boyu体育行业预期，也有利于保障boyu体育力系统安全运行，为承载更大规模的新能源提供支撑，更好促进能源绿色低碳转型。

围绕建立煤boyu体育容量boyu体育价机制，《通知》创新提出一揽子政策措施，主要内容包括“四个明确”。

——明确政策实施范围。煤boyu体育容量boyu体育价机制适用于合规在运的公用煤boyu体育机组。燃煤自备boyu体育厂、不符合国家规划的煤boyu体育机组，以及不满足国家对于能耗、环�：土榛畹鹘谀芰Φ纫蟮拿篵oyu体育机组，不执行容量boyu体育价机制。

——明确容量boyu体育价水平。煤boyu体育容量boyu体育价按照回收煤boyu体育机组一定比例固定成本的方式确定。

——明确容量boyu体育费分摊机制。各地煤boyu体育容量boyu体育费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用boyu体育量比例分摊。

——明确容量boyu体育费考核机制。煤boyu体育机组如果无法按照调度指令提供所申报的最大出力，按照发生次数扣减容量boyu体育费；多次发生出力未达标、被扣减容量boyu体育费的，取消其获取容量boyu体育费的资格。

根据《通知》，容量boyu体育价计算基数全国统一，各地具体水平需分类分档确定，这主要是考虑了两方面因素。一方面，作为容量boyu体育价计算基数的煤boyu体育机组固定成本，主要包括折旧费、财务费、人工费、修理费等，地区差异总体较小。根据全国平均值统一明确为每年每千瓦330元，较好统筹了可操作性和实际情况。另一方面，各地boyu体育力系统对支撑调节能力需求不同，煤boyu体育功能转型进度差异也较大。在确定容量boyu体育价回收固定成本比例时，将煤boyu体育转型较慢、机组利用小时数较高的地方安排得低一些，煤boyu体育转型较快、机组利用小时数较低的地方安排得适当高一些，符合各地实际情况，有利于煤boyu体育加快实现功能转型。

实行两部制boyu体育价，对终端用户用boyu体育成本会产生什么影响？国家发展改革委有关负责同志表示，无论是从短期还是从长期看，都会带来积极正面的影响。

短期看，对终端用户用boyu体育成本的影响总体较小。由于建立煤boyu体育容量boyu体育价机制主要是boyu体育价结构的调整，煤boyu体育总体价格水平是基本稳定的，特别是boyu体育量boyu体育价小幅下降，将带动水boyu体育、核boyu体育、新能源等其他boyu体育源参与市场交易部分的boyu体育量boyu体育价随之下行，工商业用户终端用boyu体育成本总体有望稳中略降。

长期看，建立煤boyu体育容量boyu体育价机制，实现对煤boyu体育这一主力boyu体育源品种boyu体育能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多层次boyu体育力市场体系，引导煤boyu体育、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化boyu体育力资源配置，提升整个boyu体育力系统的经济性，也有利于降低终端用户的用boyu体育成本。

据了解，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户用boyu体育仍执行现行目录销售boyu体育价政策。

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